2025年4月5日，柬埔寨西哈努克市，柬埔寨首相洪玛奈和柬埔寨副首相兼国防部长狄西哈参加云壤海军基地现代化基础设施启用仪式。视觉中国/图
2025年4月5日上午，在中国援建的柬埔寨云壤海军基地升级改造项目启用仪式上，中柬云壤港联合保障和训练中心正式挂牌。
新华社发布的现场视频和图片显示，柬埔寨首相洪玛奈亲率军政高官，主持完工项目启用仪式。中方出席人员则包括中国人民解放军联合参谋部副参谋长曹青锋中将和中国驻柬埔寨大使汪文斌。
现场的红毯、仪仗队和礼炮，足见中柬双方对云壤港联合保障和训练中心高度重视。
澳大利亚智库洛伊研究所的报告显示，此次完成升级改造的云壤基地，是柬埔寨皇家海军唯一一座可直通大海的海军基地。
据新华社报道，中柬双方在挂牌仪式上分别致辞，强调中心建设和使用，是中柬两国相互尊重、平等协商的成果，有利于进一步密切两军务实合作，更好履行国际义务和提供国际公共安全产品。双方表示将继续携手共进，全面深化联演联训、人才培养、装备技术等领域合作，不断巩固和发展中柬两军关系，共同维护地区安全稳定。
“柬埔寨最需要的是一个现代化的军事基地，中国通过援助满足柬埔寨的需求。这是一个对双方都有益的选择，将进一步加强中柬两国的友好关系。”柬埔寨皇家科学院政策分析师申尚（Seun Sam）向南方周末记者分析，“云壤军事基地的归属权属于柬埔寨，而非中国。柬埔寨宪法规定，柬埔寨不允许任何外国在本国设立军事基地也不得在他国设立军事基地。”
柬埔寨西南侧的西哈努克港，是柬埔寨最大的港口城市，也是该国第二大城和唯一一个经济特区。于2025年4月5日正式挂牌运行的云壤海军基地，位于西哈努克港东南侧的一个小岛上。
据中国国防部介绍，中柬云壤港联合保障和训练中心将用于保障两军开展地区反恐、防灾减灾、人道主义救援、联合训练等行动，双方派驻必要人员共同维持中心正常运转。
云壤海军基地的前身，可以追溯至1954年柬埔寨独立之后，最初由法国建立，内部维修能力非常有限，并且缺乏有效的后勤保障系统。2024年2月13日，洪玛奈正式签署政令，将该基地更名为“云壤海军基地”。
目前，该基地主要承担维护柬埔寨海域安全和管理的重要职责。
升级改造之前，云壤海军基地只是一个泊有十几艘巡逻艇的小型码头，面积不到0.77平方公里。
2025年4月5日，柬埔寨西哈努克市，柬埔寨士兵参加中柬云壤港联合保障和训练中心启用仪式。视觉中国/图
不少分析指出，该基地占地虽小，却具有极其重要的战略价值。
云壤海军基地地处泰国湾入口处，与柬埔寨唯一的深水港西哈努克港相隔只有三十公里。此外，该基地距离国际航运路线的咽喉要道——马六甲海峡，只有一千公里。
“云壤港联合保障和训练中心对中国海军的远洋航行具有重要意义。”一位曾访问多国军事基地的军事专家告诉南方周末记者。
从2008年中国海军奔赴亚丁湾、索马里海域开展护航任务以来，中国已派出46批护航编队、150余艘次舰艇，累计护送近7300艘中外船舶，解救、接护各类船舶近百艘，其中外国船舶占50%以上。
“随着中国承担越来越多的国际责任和义务，构建一个可靠的基地体系至关重要。”前述军事专家解释说，军舰远洋航行需要有停靠的地方，基地就相当于临时的家，可以给远航的中国海军提供补给和维修保障。
中国援助的云壤海军基地升级改造项目，于2022年6月8日正式开工。《环球时报》援引柬埔寨媒体报道称，已完成升级改造的项目包括码头、保障设施和训练中心等多项基础设施。
另据柬埔寨副首相兼国防大臣迪班早前透露，升级后的基地将拥有两座码头、一座用于船舶维修的5000吨级干船坞、一座1000吨级滑道、8栋楼宇、会议中心、接待中心，以及配套的电力、供水、净化、消防、信息传输等设施。
“柬埔寨人民非常高兴和感激中国支持柬埔寨运营真正的军事基地，这是柬埔寨唯一的现代化军事基地，有助于维护国家主权。在中国政府的支持下，柬埔寨政府能够实现军事基地的现代化和升级。”申尚（Seun Sam）表示。
云壤海军基地改造后，各国舰艇的停靠情况受到关注。洪玛奈在挂牌仪式上强调，柬埔寨欢迎所有友好国家军舰在基地停靠，或参与联合演训。
中国国防部亦表示，中心建设和使用是中柬两国相互尊重、平等协商的成果，符合两国国内法、相关国际法和国际实践，不针对任何第三方，有利于进一步密切两军务实合作，更好履行国际义务和提供国际公共安全产品。
“从中柬双方的表态来看，云壤港联合保障和训练中心是开放性的，世界各国的军舰都可以停靠，中国在此没有排他性的使用权。”前述军事专家认为，中柬联合保障和训练中心提供了一种积极的探索方式。
“如果柬埔寨有意隐瞒任何事务，那我们就应该建造围墙将其遮掩起来。此次公开活动的举办，正是为了消除民众的疑虑，有力地证明我们没有任何不可告人的行动。”2025年4月5日，出席项目启用仪式的洪玛奈，重申云壤海军基地项目只是为了提升柬埔寨自身国防能力。他强调，中国援建不等于驻军。
在外界看来，洪玛奈的表态显然是为了打消美国的疑虑。
自云壤海军基地升级改造以来，美国一直担忧中国可能独家使用该基地，对中国在云壤海军基地的一举一动都异常敏感。
据《环球时报》报道，早在2019年7月，《华尔街日报》就声称，柬埔寨与中国签署了一项“秘密协议”，允许中国军队获得柬埔寨云壤海军基地部分地区的专属使用权。
“这是中国海军在继吉布提基地之后的第二个海外基地，将为中国在南海提供一个南部侧翼。”《华尔街日报》分析。
对此，柬埔寨国防部数度出面驳斥，批驳“该报道是有史以来针对柬埔寨编造的最恶劣的新闻”。与此同时，柬埔寨史无前例地开放云壤海军基地，允许包括来自美、英、法等国主要媒体在内的记者团，前往云壤海军基地参观。
“尽管柬埔寨首相和官方已经多次明确澄清，云壤海军基地归柬埔寨所有，但美国就是不愿意相信。美国在海外有几百个军事基地，但中国只有吉布提一个海外基地，美国却反过来指责中国和柬埔寨，这是不公平的。”申尚（Seun Sam）表示。
2025年4月5日，柬埔寨西哈努克市，柬埔寨海军官员参加云壤海军基地正式启用仪式。视觉中国/图
二战以后，美国是世界上海外驻军基地最多的国家。
美国国会研究处2024年7月提交国会的报告显示，美国国防部在全球51个国家管理或使用128个海外军事基地。但在外界看来，美国国防部对海外军事基地的关键信息有所隐瞒。不少智库报告曾指出，美国在全球80个国家和地区约有750个军事设施。
“从功能上来讲，美军完全意义上的军事基地具备排他性专属权，以作战功能为核心，需常驻可执行作战任务的部队。”前述军事专家分析。
在他看来，将云壤港联合保障和训练中心视为中国的第二个海外基地，具有误导性。
“吉布提保障基地完全归中国军队所有，但云壤港中心并非如此。类似于新加坡樟宜海军基地，该中心并非中国独有，而是可供多国使用。”
事实上，在海外建立军事基地并不是一件容易事。
位于菲律宾的克拉克空军基地和苏比克湾海军基地，曾是美军在亚太地区的重要补给和指挥中心。1991年，尽管有《美菲共同防御条约》作为约束，菲律宾国会还是投票拒绝美国在上述两大基地的租约延长提案，美军被迫撤离。
“海外军事基地建设很容易受到东道国政局影响，因此美国倾向于在盟国建立永久性大型军事基地，以确保稳定性。”前述军事专家分析。
“感谢中国长期以来对柬埔寨国防建设，特别是对云壤海军基地现代化升级项目的大力支持。柬方希望中方持续为柬军提供技术与装备支持，尤其是在加强驻守海岛军队的防卫能力建设方面。”2025年4月5日，洪玛奈在云壤海军基地升级项目启用仪式上表示。
“中柬共建共用云壤港联合保障和训练中心，是一个互利共赢的选择，既满足了我军海外保障的需求，又有助于柬埔寨实现军事现代化的战略目标。未来两国可以充分利用该保障中心，开展各类人道救援和减灾活动。”前述军事专家分析，“目前，中国的最大需求不是寻求海外驻军，而是要有一定的基地体系，供军舰停靠、补给和休整，以便于中国海军延长航行时间。”
2025年4月5日，柬埔寨西哈努克市，柬埔寨士兵乘坐快艇，在靠近停泊于云壤海军基地的中国军舰附近行进。视觉中国/图
对于柬埔寨而言，来自邻国的海上挑战，是推动其海军现代化的关键因素。
地处中南半岛东南侧的柬埔寨，三面被丘陵和山地环绕，只有西南一角靠近泰国湾。东西两侧分别与越南和泰国接壤。
数十年来，柬埔寨与泰国一直在领海问题上争执不休。两国的重叠海域位于泰国湾中部，面积约2.7万平方公里。据泰媒报道，两国的重叠声索区域蕴藏着多达十万亿立方英尺的天然气和3亿桶石油。
然而，与越南和泰国相比，柬埔寨皇家武装部队的规模不大，且装备比较陈旧。
英国国际战略研究所发布的《2024年全球军力平衡报告》显示，泰国和越南各自拥有更强大的水面战舰。相比之下，柬埔寨只有13艘巡逻艇，不到越南和泰国的五分之一。
柬埔寨皇家海军官员在接受采访时表示，为了保护柬埔寨的专属经济区和海上利益，柬埔寨皇家海军不得不使用民用船只进行海上巡逻。柬埔寨担心，强大的泰国军舰可能会轻易将柬埔寨皇家海军船只赶出有争议的重叠声索区域。
“柬埔寨是一个小国，军事力量薄弱，又夹在越南和泰国两个军事强国之间，他们有很多军事基地，而柬埔寨只有云壤一个真正的军事基地。”申尚（Seun Sam）强调，“对一个主权国家而言，拥有自己的现代化军事基地，对加强国家安全至关重要。如果没有中国的帮助，柬埔寨需要更长时间才能拥有现代化的军事基地。”
事实上，云壤海军基地升级改造，只是柬埔寨军事现代化的一环。
据《环球时报》援引柬埔寨媒体报道，2024年9月，柬埔寨国防部确认，中国将向柬埔寨提供两艘056型护卫舰，以增强该国的海上防御能力并确保海上安全。
柬埔寨国防部发言人玛丽·淑洁达表示，这两艘军舰是柬方根据防御需求主动向中国申请的，将用于执行海上巡逻、搜救任务以及其他人道主义活动。根据计划，这两艘护卫舰预计将于2025年或更晚交付。
“柬埔寨国家小，起点低，056型轻型护卫舰是不错的选择。该舰引入后，柬方可派更多人员赴华学习，中国也能派专家到柬培训，再加上后期的维修和保养工作，柬埔寨海军的整体能力将得到提升。”前述军事专家分析。
南方周末记者 王航
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