当前，科技创新正全面进入基础研究成果快速涌现、关键技术多点突破的时期，总体的趋势是变化快、头绪多、格局纷乱，机会稍纵即逝，挑战接踵而来。当前世界经济充满新的不确定性和不可预知风险，全球创新链、产业链和供应链格局可能发生更进一步的深刻变化。如果不能在科技创新战略上保持必要的敏捷度，就会找不准超前布局、集成力量、配置资源、推进体制机制改革的方向，蒙受错失机遇、错选赛道、错配资源引致的各种损失，进而失去科技竞争的战略主动权。上海承担着诸多国家重大战略任务，正处在国际科创中心建设“强功能”的关键阶段，必须强化科技创新的战略敏捷，构建“动态感知、快速决策、高效执行、实时反馈”的战略决策和行动体系，着力提升决策水平、增进布局效度、谋划生态位势，采取一切必要手段，提升面向未来科技和产业竞争的创新韧性、前瞻性及适应性。
图为从空中俯瞰华为上海练秋湖研发中心建筑群 本报记者 赵立荣摄
提升“因势而谋”的决策水平
从前沿科学发现的“星星之火”，到关键技术的密集突破，再到燃起产业应用的“燎原之势”，是一个从无到有、始微渐著、由弱而强的过程，呈现出典型的非线性特征。要从科学迷雾中辨别出孕育革命性科技突破的“弱信号”，从市场喧嚣中听到未来产业“花开的声音”，关键在于因势而谋，提升决策水平。
因势而谋的前提是掌握关于“势”的各种信息，通过系统细致的分析，厘清“势”背后草蛇灰线般隐伏的底层逻辑，寻找有效干预的机会。一要在数字化、智能化、绿色化转型背景下，研判知识生产方式、科学研究范式、科研组织形式及技术突破模式迭代升级的新趋势；二要从持续演化的国际政治和经济格局中，把握全球创新要素流动的新规律和开发利用的新模式、新机制，以及科技竞争与合作面临的新挑战；三要研究科创中心城市和科技龙头企业通过战略刷新，推动技术革命性突破、要素创新性配置和产业深度转型升级，提升科技创新活动能级的新态势。这些与“势”有关的信息具有多模态、高维、异构、跨界、超限等特征，获取和分析的难度都比较大，需要从机构、技术和体制机制着手，做好基础性工作。
一要支持高水平科技智库建设，培养一批具有国际视野、深谙科技史、对硬科技领域有充分认知深度、擅长科技战略和政策研究的智库人才。在进一步完善建制性科技战略决策情报系统的同时，通过政策引导和激励，动员社会力量开展持续稳定有特色的科技智库研究，结成科技战略咨询的社会网络；二要积极推动人工智能驱动的科学学研究，聚焦上海国际科创中心建设的重点领域，以提升科技情报分析的质量和效率为目标，加快知识库、数据集、方法论及工具箱建设，强化重大科技决策的技术支撑；三要健全科技战略决策的体制机制。推动形成多网互嵌的前沿扫描与信号捕捉机制、多视角的需求洞察与机会研判机制、多主体协同的布局调整，力量重组及资源重配机制，以及全过程的效应评估与失效复盘机制。
增进“应势而动”的布局效度
在因势而谋的基础上，还要应势而动，将战略调整的意图和行动逻辑嵌入长期、中期、短期创新布局过程。增进布局效度的前提是摸清情况，系统梳理和分析上海人才、资金、平台、设施、数据、场景等各类要素的“家底”及开发利用情况，从规模和结构两个维度出发，分析各类要素供给的战略匹配度。
上海启动国际科创中心建设以来，一手抓条件和能力建设，一手抓体制机制改革，谋划并布局面向未来的物质技术基础建设，营造具有竞争力的创新生态。2024年全社会研发经费支出占全市生产总值的比例达到4.4%左右；通过实施高峰人才引育、青年科技人才培养等行动，完善外籍人才出入境便利化等政策，人才总量稳步增加，结构进一步改善。依托国家实验室、研究型大学、高水平研究机构、科技领军企业的战略科技力量逐步壮大；大科学设施、功能性平台、数据中心、算力基础设施等日趋体系化。
未来一个阶段上海国际科创中心建设的目标已经明确，在内外部环境不断发生重大变化的情况下，要将战略敏捷落在实处，必须解决好任务、力量、资源及空间布局等问题。在任务布局方面，要坚持有所为有所不为，在市科技委的统一领导下，健全科技战略决策体制，做好重大科学计划和工程的方向与领域抉择。在力量布局方面，进一步推动建制性科技力量与社会创新力量的协同配合，同时深化AI for Science、AI for Technology的超前部署，让硅基智慧更好赋能知识生产和科学研究。在资源布局方面，强化创新要素向未来产业重要领域汇集的政策引导，建立因科学问题、国家任务、市场需求而异的驱动机制，探索生态型、指令型、引导型等不同的整合路径。譬如，上海拥有全球最密集的光子和生命科学大科学设施集群，这些“家底”耗资不菲，但在狂飙突进的科技浪潮中能级可能快速衰减。当前的重要任务是依托这些来之不易的条件和能力基础，利用有限的机会窗口，面向全球运筹创新资源，策划和组织国际大科学计划，推动设施驱动的前沿科技创新，将其转化为推动重大科技突破和产业升级的动能。在空间布局方面，加快建设世界领先科技园区，并在特定区域谋划和布局面向未来产业培育的“科创核爆点”，聚焦资源配置尚未到位、商业模式尚未定型、利益格局尚未固化的新兴领域，推动“基础研究-应用研究-工艺开发-产品设计”的全链条贯通，改善创新要素在各环节的配置，全面提升科技成果转化效能，抢占产业创新制高点。
谋划“顺势而为”的生态位势
强化战略敏捷，是基于对科技创新规律深刻认识的高效治理。既要只争朝夕，应势而动，抢先布局快变量；也要风物长宜放眼量，顺势而为，在创新生态演化分异的偶然性中，涵养慢变量，让要素汇聚、成果涌现、人才辈出成为必然。
肯尼斯·斯坦利和乔尔·雷曼在《为什么伟大不能被计划》一书中提出“小任务靠计划，大成就靠踏脚石”的观点，强调了铺垫“引导成就伟大事业的踏脚石”的重要性。其实，信息透明、互信合作、开放公平、市场机制健全的区域创新生态，正是通过要素支撑和能量补给，为创新活动提供接续不断的“踏脚石”。Deepseek、宇树科技等“六小龙”企业横空出世后，杭州迅速蹿红。科技企业为何“扎堆”于此？归结起来看，民营经济蓬勃发展引致的创新创业社会氛围、日趋成熟的城市“数字底座”、高质量的数据资源、长三角大学和科研院所源源不断的人才供给、知识转移及科技成果转化、地方政府竭诚服务的“店小二”意识、以“四个千万”为特征的企业家精神，恰好为推高杭州科创生态位势提供了一块块的“踏脚石”。
上海正努力成为科技创新重要策源地、自主创新战略高地和全球创新网络重要枢纽。2024年，上海科学家在《细胞》《自然》《科学》三大期刊发表论文158篇，占全国总数的29.6%。胡润研究院发布《2024全球独角兽榜》，上海65家企业上榜，位列全国第二。在世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指数报告》中，“上海-苏州”集群位列全球科技集群第五位。可以看出，在基础前沿探索、高成长性创新型企业培育，以及区域科创体系化能力形成方面，上海都取得了长足进步。
但是，上海仍需进一步提升创新生态位势。清华大学发布的《国际科技创新中心指数2024》显示，伦敦、旧金山-圣何塞、纽约位列全球创新生态排名前三，上海进步明显，较上一年前移9位，跃居第四。上海在“开放与合作”和“创业支持”方面表现不错；“公共服务”虽骤升19位，但仍未排进前十；“创新文化”不足66分，存在明显的短板和不足。战略敏捷需要在区域创新生态层面得到响应，具体可以从推动形成新的连通性、提升公共服务水平、营造良好社会创新创业氛围上下功夫。
一要推动形成新的连通性。“江（长江）河（大运河）湖（太湖）海（东海）”让上海及整个长三角坐拥天然的连通性，生产要素得以快速汇聚并高效转化，造就江南地区的长期繁荣。上海要建成全球创新网络的重要枢纽，必须谋划和推动形成新的“江河湖海”。进一步强化资金、技术、设施、物资、数据、算力等物质技术要素的互联互通。同时，把握好创新生态演化的新动向，加强跨领域、跨区域的思想交流、政策沟通、产业联动及生态互洽，改善非物质层面的连通性。
二要提升公共服务水平。上海聚焦提升企业感受，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化营商环境8.0行动方案已发布，各项举措持续落实落细。“店小二”的服务意识，不仅表现在“眼观六路，耳听八方”，还要“手勤腿快”，更要“心到”。“心到”的核心要义是“想企业之所想，急企业之所急”。在前不久召开的民营企业座谈会上，习近平总书记有关“平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的表述引起民营企业的广泛共鸣，这应该成为上海进一步提升公共服务水平的根本遵循和着力点。
三是营造良好创新创业氛围。在全球创新版图中，总有一些地方在响应范式变迁、超前纵深布局、汇集创新要素方面表现卓越，从而在面向特定领域的创新链、产业链上形成独特优势。究其原因，鼓励创新、包容失败的社会氛围是关键。上海开埠以来，契约精神、诚信意识、规则感渐渐成为社会风尚，奠定了良好商业氛围的文化基础。但同时，“想赢怕输”的精致主义和守成思想也逐步抬头，民营企业的发展动力相对不足。在全国工商联发布的2024年中国民营企业500强中，上海企业仅20家，远远落后于浙江的106家和江苏的89家。基于文化的优势是保持和发展持续创新竞争力的源泉，创新文化更是激发企业创新活力、滋养科学家精神的土壤。上海应进一步发挥世界顶尖科学家论坛、世界人工智能大会、浦江创新论坛等高等级学术交流平台的作用，继续加大优质科普资源供给力度，推动形成“政府敢支持、科学家敢干、资本敢投、企业敢闯”的创新创业氛围。
强化上海科创的战略敏捷，需要通过“强大脑”，提升决策水平；也需要“健身体”，增进布局效度；更需要“养气血”，谋划生态位势。只有这样，才能让上海在新一轮科技革命和产业变革的巨浪中，找准正确航向，行稳致远。
（作者为同济大学经济与管理学院教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，上海市产业创新生态系统研究中心执行主任）
